常言说,乱世出英雄。作为一朝封建统治阶级的代表、刘秀的确是一个能文能武、睿智聪明慧的明君,他的韬略智慧当然不是他头脑里固有的,也不是天上掉下来的,而是他在军事战争和治国安邦的实践中激发出来的。刘秀所处的时代,还是封建社会的上升时期,封建的经济关系还在积极促进生产力的发展、封建地主阶段还是发展的生产力的代表。当王莽政权激起全国农民武装起义时,刘秀举兵起事,较为广泛地代表了农民的利益。就其来自农民,了解民生,体谅下情,宽宏大量,善从谏言,勤于政事,严以修身,尤其是政生开明,统一全国的历史贡献来说,受到各阶层人民的广泛欢迎,确属自然。刘秀终其一生没有犯过什么大错,这是他才德、谋略超人的*好体现。刘秀注意加强地方权力,譬如在地方行政制度上,他加强了剌吏职权,把全国分为十三个监察区即十三州,除首都所在地区由司隶校尉兼管外,每州设刺史一人,可直接向皇帝报告情况,而无须经三个公及三公审定,这样就有效削弱了三公权力,把管理地方长官的大权收归自己的掌握。当然,这样一来也产生负面效果,使刺史威权日重,独新专行,地方与中央逐渐形成了权力矛盾。这一矛盾直到东汉末年才得以解决,后世重改刺史为州牧,品级提高到二千右,并派有名望的九卿出任
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