《中国人民大学中国法律发展报告2014：建设法治政府》内容简介

本书综合采用资料分析、规范分析、走访调查、重点调查、问卷调查、案例分析、对策研究等理论研究和实证研究方法，对全国所有省、自治区和直辖市，一些有代表性的地方和单位，以及一些疑难或有典型意义的行政法制论题、领域、案（事）例开展专题调查，从宏观、中观、微观层次勾勒出我国法治政府建设的基本脉络和完整图景，为积极实施法治政府建设工程提供了实践依据和理论参考，也为读者了解我国深入推进依法行政、加快建设法治政府的方针、脉络和现实提供了重要参考和线索。
朱景文，男，中国人民大学法学院教授、博士研究生导师，中国人民大学法律与全球化研究中心主任。研究领域为法理学、法社会学、比较法学。兼任中国法学会法理学研究会副会长、国际社会哲学和法律哲学协会中国分会副会长。
莫于川教授，男，汉族，1956年4 月出生于四川重庆。现任中国人民大学教授、博士研究生导师、宪政与行政法治研究中心执行主任，国家行政学院法学部兼职教授。主要研究方向是中国行政法治的理论与实践问题。

作品目录

出版说明
前言
Abstract
导论：中国特色的法治政府建设路径
一、十八届四中全会决定的宏大战略意义和历史经验教训
二、法治中国核心要求：全面推进、共同推进、一体建设
三、法治一体建设是法制发展进入精细化阶段的时代课题
四、坚持推进依法治国战略方针，重点推进法治一体建设
第一章：法治政府的理论基础和制度架构
第一节
法治政府建设理念的提出和科学界定
一、我国法治政府的由来
二、法治政府的属性与特征
第二节
从推进依法行政到推进法治政府建设
一、从依法行政到法治政府的转变
二、法治政府建设新形势
第三节
行政法学基础理论视野中的法治政府
一、管理论
二、控权论
三、平衡论
四、服务论
五、公共利益本位论
六、政府法治论
第四节
法治政府的制度架构和运行机制分析
一、行政规范（行政决策）
二、行政执法
三、行政程序
四、政府应急
五、行政监督
六、行政纠纷解决机制
第二章：推行依法行政、建设法治政府的重点领域实践
第一节
一般政府法制领域
一、政府法制部门的历史沿革——以国务院法制办为例
二、政府法制部门的主要职责——以国务院法制办为例
三、依法行政发展情况概览
四、2013年度全国依法行政数字统计信息
第二节
劳动和社会保障领域
一、我国劳动和社会保障行政部门的体系和职责
二、劳动和社会保障领域依法行政工作情况
三、劳动和社会保障领域依法行政存在的问题
四、完善劳动和社会保障领域依法行政的建议
第三节
教育行政执法领域
一、当前教育行政管理体制和方式存在的问题
二、当前教育行政执法的状况与影响因素分析
三、教育行政执法体制机制的改革实践及启示
四、推进教育行政执法体制机制改革的思路与建议
第四节
质量监督检验领域
一、质量监督检验领域依法行政取得的成绩
二、质量监督检验领域推行依法行政进程中存在的问题
三、完善质量监督检验领域依法行政的建议
第五节
工商行政管理领域
一、部门职能
二、规范依据
三、实施效果
四、困难问题
五、完善路向
第六节
税务行政执法领域
一、税务系统依法行政工作取得的重要进展
二、税务系统依法行政的不足
第七节
统计行政执法领域
一、法治统计的主要进展情况
二、法治统计实践面临的问题
三、法治统计的发展路径
第八节
食品安全监管领域
一、2013年国家食品安全监管领域依法行政的主要成绩
二、2013年地方食品监管领域依法行政的成功经验与启示
三、食品监管领域依法行政存在的主要问题与改进对策
第九节
药品监管领域
一、药品监管法律法规体系的健全与完善
三、行政许可制度的健全与完善
四、药品行政处罚制度的健全与完善
五、依法行政与行政监管创新
第十节
安全生产监管领域
一、我国的安全生产监督管理体制
二、安全监管依法行政工作情况
三、存在的问题
四、改革方向和措施建议
第十一节
社会治安与公共安全领域
一、公安机关开展执法规范建设情况
二、社会治安与公共安全依法行政中主体的法治化
三、公安执法与管理方式创新
四、执法执勤程序规范化法治化
五、公安行政处罚裁量基准与裁量权有效规制
六、对公共安全领域依法行政情况的监督
第十二节
城市管理领域
一、城市管理领域行政执法——相对集中行政处罚权
二、城市管理相对集中处罚权体制
（四）执法方式
三、相对集中处罚权综合执法的成效
四、相对集中处罚权综合执法存在的问题
五、相对集中处罚权的完善
第十三节
环境保护与生态建设领域
一、部门职能
二、规范依据
三、操作方式及实施效果
四、疑难问题
五、完善路向
第十四节
信访领域
一、信访部门的基本职能
二、信访领域依法行政工作取得的进展
三、信访领域存在的问题
四、未来改革思路
第三章：推行依法行政、建设法治政府的地方探索实践
第一节
北京市法治政府建设情况调查报告
上篇
北京市法治政府建设总体情况
一、制度建设日益完善，立法和决策的科学化、民主化水平不断提高
二、规范行政执法行为，创新行政执法方式，行政执法水平不断提升
三、强化对行政权力的监督，政府的责任意识进一步增强
四、建立矛盾纠纷预防化解机制，促进社会和谐发展
五、加强法治培训，各级领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力显著提高
下篇
司法审查实践与法治政府建设的北京经验
一、北京行政诉讼概况
二、主要特点
三、重要案例
四、制度探索
五、矛盾与问题
六、改进对策
第二节
上海市推动法治政府建设调查报告
上篇
全面推进依法行政与精细建设法治政府
一、行政决策的法治化
二、行政相对人的权益保护
三、法治政府建设的新挑战——自贸区的法治化建设
结语
下篇
司法审查实践与法治政府建设的上海经验
一、上海市行政审判的基本情况
二、实践中值得注意的突出问题
三、初步的结论与展望
第三节
天津市法治政府建设情况调查报告
一、天津市行政许可服务中心概况
二、天津市行政许可服务中心创新性做法
三、天津市行政许可服务中心实践效果
四、天津市行政许可服务中心经验探索
五、天津市行政许可服务中心运行中存在的矛盾问题
六、改进对策
第四节
四川省依法行政评估实践调查报告
一、初期试行——源自创建法治政府示范活动的实践思考
二、演进过程——与四川依法行政同步发展
三、评估运用——助推四川依法行政整体水平提升
第五节
湖南省行政程序规定实施情况调查报告
一、地区概况与调查方式的选取
二、创新项目体系化的行政程序制度
三、实施成效与探索经验
四、主要问题
五、推进湖南行政程序法治的核心对策
第六节
哈尔滨市行政立法规范化调查报告
一、地区概况
二、行政立法综述
三、特色项目
四、矛盾与问题
五、改进对策
第七节
南京市参与式行政与城市治理情况调查报告
一、南京参与式行政与城市治理的主要做法和创新
二、南京参与式行政与城市治理取得的成效与不足
三、南京参与式行政与城市治理的完善措施和方法
第八节
苏州市法治政府建设重点领域实践调查报告
一、苏州市推进重大行政决策规范化、程序化
二、苏州市贯彻实施《行政处罚法》情况
三、苏州市贯彻实施《行政许可法》情况
四、苏州市推进行政指导工作
五、苏州市强化行政执法程序规范化建设
第九节
成都市推进行政审批制度改革情况调查报告
一、主要工作
二、存在的问题
三、对策及建议
第十节
广州市政府信息公开实施情况调查报告
一、广州市政府信息公开的法制基础及总体制度介绍
二、广州市政府信息公开实施概况及其特色
三、广州市政府信息公开实施情况的问题与不足
四、广州市政府信息公开实施情况的完善路径
第十一节
深圳市行政立法规范化调查报告
第十二节
余杭区法治政府建设评估实践调查报告
一、地区概况
二、特色领域介绍
三、主要问题及对策建议
四、成功经验总结
五、重要意义
第四章：法治政府建设问卷调查分析报告
一、法治政府建设问卷调查概况
二、行政公务人员卷统计分析
三、行政相对人卷统计分析
四、同类问题两类问卷对比分析
五、调查对象对法治政府建设的想法和建议
六、建设法治政府的经验总结与演进方向
第五章：推进依法行政、建设法治政府过程中的疑难问题
第一节
透过群体事件看行政决策的民主化科学化难题
一、行政决策科学化民主化的含义及基本要求
二、近年来若干典型的群体性事件简介
三、群体性事件突显我国目前行政决策的科学化民主化难题
第二节
行政立法与其他规范性文件的法治化
一、行政立法与其他规范性文件制定过程中的民主参与
二、行政立法与其他规范性文件的评估工作
三、行政立法与其他规范性文件的备案工作
第三节
行政组织法制建设的薄弱环节和完善重点
一、我国行政组织法制建设的薄弱环节
二、我国行政组织法制建设的完善重点
第四节
行政审批制度改革的未来发展方向
一、行政审批改革现状
二、目前行政审批改革存在的问题
三、未来行政审批改革趋势
第五节
争议性的行政管理行为——“收容教育”之分析
一、《卖淫嫖娼人员收容教育办法》的由来及规范冲突分析
二、收容教育制度的法理定位
三、缺乏实效性的即时性、阶段性法律规范应当及时废止
四、新时代的法治要求——完善立法
第六节
行政调查制度的突出问题与完善路向
引言：一起行政调查诉讼案引起的思考
一、推进依法行政与完善行政调查制度
二、我国行政调查制度的若干突出问题
三、完善我国行政调查制度的基本路向
第七节
行政调解行为及其程序规制路径分析
引言：应当正确认识和积极运用行政调解
一、我国行政调解立法建制的基本情况
二、我国行政调解制度运行的现实问题
三、我国行政调解程序制度的实证分析
四、我国行政调解程序立法的初步构想
五、愿景：完善行政调解法制，拓宽权利救济渠道
第八节
政府信息公开法制实践中的疑难问题
一、我国政府信息公开法制的实践
二、政府信息公开“难”
三、政府信息公开为何如此“难”
四、解决疑难问题的对策
五、总结
第九节
应急管理和应急法制实践中的疑难问题
一、应急管理和应急法制的内涵考察
二、应急管理和应急法制实践的疑难问题分析
三、应急管理和应急法制实践的疑难问题之化解
第十节
行政权力侵害后寻求救济难的解决出路
一、解决行政权力侵害后寻求救济难问题需要考量的几个关系
二、解决行政权力侵害后寻求救济难问题的初步构想
第六章：推进依法行政、建设法治政府进程中的典型案例
第一节
政府信息公开第一案
一、案例概况
二、案例分析
三、法理评论
第二节
冷冻胚胎纠纷案
一、案例概况
二、案例分析
三、法理评论
第三节
城管队员打死企业家案
一、案例概况
二、案例分析
三、法理评论
第四节
小轿车限行措施争议事例
一、事例概况
二、事例分析
三、法理评论
第五节
市民被拍违章状告公安局案
一、案例概况
二、案例分析
三、法理评论
第六节
嘉禾拆迁案
一、案例概况
二、案例分析
三、法理评论
第七节
黄海波被收容教育案
一、案例概况
二、案例分析
三、法理评论
第八节
唐慧被劳动教养案
一、案例概况
二、案例分析
三、法理评论
第九节
孙中界剁掉手指头事件
一、事件概况
二、事件分析
三、法理评论
第十节
PX建设项目引发的系列事件
一、事件概况
二、事件分析
三、法理评论
第七章：进一步推进依法行政、建设法治政府的重大课题
第一节
深入推进依法行政
一、全面落实依法行政的基本要求
二、深入强化法治政府的基本特征
三、推进依法行政理论与实践创新
第二节
深化行政管理体制改革
一、我国行政管理体制改革的历史、经验与目标
二、深化行政管理体制改革的保障：法治政府建设
三、我国法治政府建设的进程与展望
第三节
行政决策的科学化民主化
一、行政决策科学化民主化在法治政府建设中的重要性
二、行政决策科学化民主化的基本程序
三、行政决策科学化民主化的基本制度
第四节
依法化解社会矛盾
一、引言
二、政府依法化解社会矛盾的困境成因
三、政府依法化解社会矛盾的困境对策
第五节
强化对行政权力的监督
一、立法机关对行政权力的监督
二、行政机关对行政权力的监督
三、司法机关对行政权力的监督
四、政党和政协对行政权力的监督
五、社会组织及公民个人对行政权力的监督
六、新闻媒体对行政权力的监督
第六节
提高法治思维和能力
一、科学思维
二、智慧思维
三、一体化思维
四、一贯性思维
五、抽象与具象对照思维
六、多主体思维
七、网状思维
八、信仰思维
附录1、国外法治政府建设的基本做法
第一节
法治政府的思想起源和制度发展
一、西方法治思想的起源
二、近代以来资产阶级法治政府思想
三、西方法治思想起源与制度演变对我国法治政府建设的启示
第二节
美国依法行政原则的理论与实践
一、从自由放任到行政国家：美国依法行政模式的历史演变
二、依法行政的专家进路
三、依法行政的公众参与进路
四、依法行政的市场化进路
五、小结
第三节
英国依法行政理念与制度变迁
一、英国依法行政理念溯源
二、英国的依法行政制度
三、英国依法行政的演变趋势
第四节
法国行政法治原则的理论与实践
一、法国行政法治原则的背景
二、法国行政法治原则的基本内涵
三、法国行政法治原则的例外与保障
附录2、有关法治政府奖的获奖名单
中国法治政府奖
第一届
“中国法治政府奖”获奖名单
第二届
“中国法治政府奖”获奖名单
第三届
“中国法治政府奖”获奖名单
说明、报告
中国地方政府创新奖
第一届
“中国地方政府创新奖”优胜奖名单
第二届
“中国地方政府创新奖”优胜奖名单
第三届
“中国地方政府创新奖”优胜奖名单
第四届
“中国地方政府创新奖”获奖名单
第五届
“中国地方政府创新奖”获奖名单
第六届
“中国地方政府创新奖”获奖名单
第七届
“中国地方政府创新奖”获奖名单
说明、报告
参考文献
一、中文著作
二、中文译著
三、中文论文
后记