自然,一个个体经济可在变化极大的范围内,采用资本主义的方式。可能有部分的经济供应是采取资本主义式的组织,而另一部分则基于手工业或庄园的形式。因此在极早,热那亚就有一部分的政治需要,例如进行战争,是以资本主义方式通过股份公司来提供的。在罗马帝国时,首都居民的粮食供应是由官吏负责,为了此一目的,这些官吏除了可以命令属下官员外,还有权支配运输公司,因此,赋役或强制徭役的组织即与公用事业的管理相结合。今天与过
去大部分时间不同的是,我们日常所需均以资本主义方式来满足,然而政治的需要却是以徭役的方式来提供,例如服兵役、陪审员等国民义务。只有需求的供应方式已经资本主义化到如此程度,以致我们会设想一旦这种形式的组织消失,则整个经济制度就会崩溃,这整个时代才可称为是个典型的资本主义时代。
并非所有的支配皆使用经济手段,更少是以经济利益为其标的。可是一般而言,如果被统治者为数颇众,支配的行使便须借助管理干部(Verwaltungsstab,参见《经济与社会》第1部第1章第12节)。这个特别的团体通常受委托执行一般性的政策和特殊指令。管理干部的成员对支配者(Herr)的服从,可能是基于习惯,可能是由于感情的连系,可能由于物质利益,也可能由于理想性(wertra-tional)的动机。这些不同的动机决定了不同的支配形式。如果管理干部和支配者之间的结合,是以纯粹的物质利益或利害考虑为基础,这个结合必然不十分稳固。通常还会有其他的因素,如感情的、理想的因素,以补充物质利益考虑的不足。在某些特殊非日常性的情况下,光是物质利益本身就可能有决定性的作用。在日常生活中,这些关系,正如其他人际关系,受习惯和物质利益的考虑所决定。可是作为支配的基础,单靠习惯、个人利害、纯感情或理想等动机来结合仍不够坚实。除了这些之外,通常还需要另一个因素,那就是正当性的信念。
在此情况下,接班人的决定过程,在行政干部方面是经由“预选”,在现任领导者方面则为“提名”,至于整个团体则借由“选举”予以承认。原先自行取得正当性的卡理斯玛领导者,现在变成得依靠其追随者的善意的领导人:因为现在追随者在形式上可以自由地选举他,甚至罢黜他,就像当卡理斯玛领袖失去其卡理斯玛禀赋及能力一样会使他丧失真正的正当性。现在他是自由选举出来的领袖。
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