从实际情况看,在推进利率市场化改革过程中,我国的金融体系仍存在诸多不足。一是金融机构财务约束状况不同。由于改革进程不同,各类型金融机构的自我约束不一样,部分银行通过财务重组改革,实现了资本硬约束;而部分城商行、农信社及部分政策性银行的改革尚未完全到位,资本约束较弱。二是市场约束强度不足。市场化的金融机构推出机制还不完善,同时存款保险制度建立不久,存款人的风险意识仍然有限。三是金融机构仍可能出现非理性竞争行为。金融机构经营模式仍较为单一,同质化竞争较为激烈,对存贷款等传统业务的依赖性较强,发生高息揽储等违规行为的可能性仍然较大。
——引自第108页
系统性金融风险主要源自两个方面:一是金融体系的顺周期波动;二是风险跨机构、跨市场传染。宏观审慎政策恰恰针对这两个方面。一方面,宏观审慎政策重在防范金融体系顺周期性波动导致的系统性风险,比如在经济衰退、银行资产收缩的阶段降低资本要求,以缓解信贷紧缩、平滑经济波动;在经济快速增长、银行资产扩张过快的阶段提高资本要求,以加强风险防范,提高金融持续支持经济发展的能力。另一方面,宏观审慎政策考虑不同机构、不同市场之间可能的风险传染,通过加强对系统重要性金融机构监管、提高流动性和资本要求等方式维护金融体系稳定。
——引自第8页
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