本书以社会治安综合治理作为研究的主要对象。本书计划回答三个基本问题。首先,面对由市场改革带来的社会不满与集体抗争,中国政府采取了哪些维护稳定的办法。第二个问题,在维稳力度不断加大的情况之下,为什么已有的维政策执行起来效果不佳。第三个问题将与预设的理论前提相呼应,那就是现有的维稳政策会对市场经济、公民社会、司法体制与政治制度产生什么影响,这些影响是强化还是弱化三大系统的维稳功能?
本书由四个部分组成:第一部分即第一章是综合治理的社会背景;第二部分是关于综合治理的政策构成,由四章组成;第三部分包括从第六章到第九章,是关于综合治理的维持机制的,它们是综合治理行动的基础;第四部分由第十章和结论构成,主要是对综合治理行动与机制的分析以及分析基础上的结论归纳。
导 言 001
第一部分 背 景
第1章 大变革时代的社会失序 015
1.1 社会变迁:从整体主义向多元主义 015
1.2 增长之下的经济不平等 022
1.3 不平等之下的身份冲突 025
1.4 反社会行为 032
1.5 群体性事件 036
第二部分 行 动
第2章 “严打”运动:铁腕安邦 048
2.1 四次“严打”运动 048
2.2 领导与决策模式 053
2.3 “严打”的形式 055
2.4 “严打”的保障机制 061
2.5 专政之下的“从重从快”原则 064
第3章 警务巡防:洋为中用 069
3.1 选择性监控 069
3.2 流动式巡防 075
3.3 警务草根化 080
3.4 内保与保安 083
3.5 数字化防控 088
第4章 群防群治:维稳人民战争 092
4.1 治保委员会 092
4.2 治安联防队 095
4.3 平安志愿者 100
4.4 维稳信息员 104
第5章 从调解到大调解:以柔克刚 109
5.1 调解的类型 110
5.2 大调解的改革目标 117
5.3 大调解的运作模式 125
5.4 大调解的基准 132
第三部分 机 制
第6章 党的全面领导:纲举目张 138
6.1 综合治理的领导架构 138
6.2 基层政治组织网络 145
6.3 政治领导的制度性资源:宏观层面 149
6.4 政治领导的制度性资源:微观层面 154
6.5 全面领导的方式 158
第7章 专政与民主:刚柔相济 164
7.1 强制机关的结构 164
7.2 公安机关的职能 176
7.3 超级警察权及其约束 182
7.4 警察行为的职业化 189
第8章 公共安全开支:金元战略 198
8.1 公共安全财政体制改革 198
8.2 改革之下的支出增长 202
8.3 增长的差异 205
8.4 公共安全经费的支出构成 209
第9章 治安责任:守土有责 218
9.1 干部管理责任制 218
9.2 治安责任分解 228
9.3 奖励与处罚 234
9.4 绩效考核与责任追究 241
第四部分 逻 辑
第10章 综合治理的政治逻辑 246
10.1 公共安全政治化 246
10.2 秩序至上主义 252
10.3 公安主导 256
10.4 泛行政化 260
10.5 选择性地方依赖 264
10.6 运动式动员 269
第11章 结论 272
参考文献 277
附录:文件资料索引 295
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