近年来,笔者应邀赴省和一些地、市检察机关举办的业务培训班讲授自侦业务课,虽然不太系统,但不少同行和省院政治部的同志都认为课程在目前职务犯罪成因的分析研究和侦查对策方面,从观点、经验、技巧到可操作性等,都有一些可取的独到之处。授课之余,同行们提出:“你是否应把近来的讲稿再做系统整理,形成体例、内容都比较完备的书稿?”凑巧,不久前和省检察官学院的一位领导闲谈中,他邀我编写一部自侦教材。基于此,笔者继《慎——反腐档案》一书落笔之后,从不同角度就职务犯罪的成因和查处此类案件的侦查技能方面,结合新近本人授课所讲的内容,以及对新时期职务犯罪的新情况、新特点的思考,编写了《缜——职务犯罪与侦查对策》一书。
本书主要联系近年来职务犯罪的特点和侦查业务工作的实际,结合本人曾从事自侦工作二十三年的经验教训,本着实用、有效、严谨这一思路,从人和社会发展的角度,辩证地就职务犯罪、犯罪成因及其发展趋势,职务犯罪预防及侦查对策等方面进行分析研究。特别就查处中如何进行侦查及组织指挥、侦查策略及把握工作节奏、果断决策及设计用谋、组织领导及斗争艺术等,提供一些在实践中可资借鉴的经验和体会。
**章研究反腐败是职务犯罪侦查工作的基础
**节做职务犯罪侦查工作应了解反腐败
自侦案件,指依法按照管辖分工由检察机关受理自行侦查的案件,犯罪性质主要是职务犯罪。
自侦是履行检察权的一部分,也是检察监督的一项重要内容。
监督,就是干预的意思。这里所说的监督是根据法律的规定,代表国家进行的适度干预。是在利益侵害、被侵害失衡前提下的一种追诉权利的行使,笔者理解为一种司法恢复。检察机关实际上承担了司法的“修复者”的角色。但是,根据检察机关自侦所管辖的案件性质和范围,其监督和制约,主要有内部和外部两种。从目前检察机关自行侦查的案件性质、涉及的人员、侵犯的客体看,都与反腐败有关。腐败;是社会利益失衡的集成点。
自侦工作的主要任务,是依法对检察机关管辖的职务犯罪案件行使侦查权。职务犯罪与权力息息相关。权力的欲胀性,本能地决定了这类犯罪是腐败的主要表现形式,贪污贿赂犯罪又是其中*重要的表现形式。我们研究职务犯罪侦查工作,就必须对职务犯罪与这类犯罪的成因、表现形式以及它的发展趋势有所了解,这才是我们研究侦查工作对策的基础。
腐败问题涉及内容广泛,很复杂。笔者认为从检察机关自侦工作的任务和指向性去了解它、分析它,是十分必要的。世界银行行长沃尔森1996年提出:腐败癌症将摧毁发展的一切努力,反腐败又是一个世界性的难题。正因为如此,深入、全面地研究腐败问题,既是反腐败的需要,也是检察机关提高职务犯罪侦查工作的应对能力、正确行使检察权、确保司法公正的必需。
一、腐败的概念
腐败,从字面理解应是“烂”的意思。英语中“腐败”一词的基本含义是“分裂成许多碎片”。但从其过程看,腐败是有条件的,这种条件是根据不同事物的内外因素而产生的。人们对“腐败”一词的理解主要是指政体或人的行为超越了社会规范和人的正常需求的一种寻租行为。社会学家*为常用的腐败定义是由美国哈佛大学尼尔教授提出的。他指出:所谓腐败,即是“为了获得与个人有关的(家庭、近亲属、派系)金钱或地位利益而偏离公共职责中正常职责范围的一种行为;或者是在执行某一职责时,由于受私人关系影响而违反法律规定的行为。它具体包括这样一些行为:贿赂(因为收受钱财而利用公职身份对某人滥施裁定权)、裙带关系(利用非正当理由的个人关系为他人提供资助)和挪用公共财物的行为(非法挪用公共资源为个人所有)。”
……
王德合,男,1948年2月出生,河南省南阳市人,中共党员,高极检察官。历任南阳检察分院、南阳市检察经济检察科副科长、反贪局副局长、局长,院检委会委员、党组成员等职。三十多年来,先后主办和组织指挥侦破贪污贿赂等职务犯罪案件400多件,其中百万元以上大案20多件、副处级以上干部犯罪要案30多件,为国家挽回经济损失达千万余元。1999年9月至2000年8月,被借调到高检院参加办理了原江西省副省长胡长青等三起省部级干部特大受贿案。在他和全局干警的共同努力下,南阳市院反贪污贿赂工作连续十三年获全省先进。1997年,南阳市院反贪局和王德合个人被河南省检察院树为全省旗帜。王德合同志注意钻研侦查艺术,善于灵活运用侦查措施,注重总结侦查经验,先后发表文章180余篇,相继出版了《贪污贿赂案件侦查谋略与技巧》、《贪污贿赂案件侦查与组织指挥》、《慎——反腐档案》等专著和作品。1986年受到河南省委、省政府的表彰;1989年被评为全省“办案能手”;1990年被河南省委、省政府授予“优秀政法工作者”称号;1991年受到高检院通令嘉奖,并颁发一级奖章;1993年被南阳行署授予“经济卫士”称号;1996年被评为南阳市“十佳检察官”,被最高人民检察院授予“全国模范检察干部”荣誉称号。先后一次荣立二等功、三次荣立三等功。
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