公共权力随着国家这种社会组织形式的产生,标志着人类社会进入了一个新的历程从非政治社会进入政治社会,也标志着政治文明的开启。
上篇论公共权力的合法性
一、公共权力的合法性的基本内涵
公共权力伴随着国家这种社会组织形式的产生,标志着人类社会开始了一个新的历程:从非政治社会进入了政治社会。公共权力不仅作为社会矛盾发展的客观产物而具有历史的必然性,而且作为适合于复杂的非均衡社会的特殊的社会整合力量和管理形式,也具有存在的历史合理性。
1.公共权力的合法性问题产生的内在原因
脱胎于原始氏族组织并以国家这种特殊的组织形式为表征的公共权力,从它诞生的那一天起,就蕴含着深刻的内在矛盾——作为社会整体的代表与被社会中少部分人占有之间的矛盾,即根据社会性质所产生的履行公共管理职能的需要与公共权力的握有者的特殊利益的需要之间的矛盾,恩格斯在考察国家的起源及早期国家的存在形式时,就已经对公共权力所具有的内在矛盾作了深刻地揭示。他以“开化得比较晚的民族的原始农业公社”为例,指出:“在每个这样的公社中,一开始就存在着一定的公共利益,维护这种利益的工作,虽然是在全社会的监督之下,却不能不由个别成员来担当:如解决争端;制止个别人越权;监督用水,特别是在炎热的地方;*后,在非常原始的状态下执行宗教职能。这样的职位,在任何时候的原始公社中,例如在*古老的德意志马尔克公社中,甚至在今天的印度,还可以看到。这些职位被赋予了某种全权,这是国家权力的萌芽。”[1]马克思则明确指出:“包含着特殊利益的普遍利益本身就是国家的目的”,而“没有这一目的,国家就不是现实的国家。”[2]这种内在矛盾决定了公共权力不可避免地具有双重性质,即公共性与特殊性。二者结合构造了公共权力这一矛盾统一体。所谓公共性,是指公共权力以社会整体的代表的名义,执行社会公共管理的职能的性质。公共性具体表现为两方面:其一,处理各种涉及到全局性的社会事务。“包括执行由一切社会的性质产生的各种公共事务。”[3]也就是为保持人类社会的基本秩序和生存条件所必须采取的一些*低限度的措施。如为人类社会赖以生存的资源的开发和利用建立某种保障机制;组织社会各不同领域的某种协作;保障人们相互关系的共同生活准则得到遵守等等。
[1]《马克思恩格斯全集》,第3卷,人民出版社,1972年第1版,第218页。
[2]同上书,第l卷,1956年第1版,第260页。
[3]同上书,第25卷,1974年第1版,第432页。
……
周光辉,1955年生。现任吉林大学行政学院院长、教授、博士生导师。主要研究领域:政治学理论、当代中国政府与政治、公共管理等。主要著作:《论公共权力的合法性》等,另发表有学术论文数十篇。
中国特色社会主义制度为什么管用 内容简介 中国特色社会主义制度的独特性源于中国独特的文化传统、独特的历史积淀、独特的国情基础、独特的发展道路,其核心是中国共产党...
公民身份-世界史.政治学与教育学中的公民理想 本书特色 《公民身份:世界史、政治学与教育学中的公民理想》由吉林出版集团有限责任公司出版、公民身份-世界史.政治学...
《奇想与微笑:太宰治短篇杰作选》内容简介:日本两大文坛才子的跨世代结合,森见登美彦精心编著,收录19篇太宰治意想不到的奇趣之
直击二战:伦敦上空的鹰-不列颠空战 本书特色 由哈尔滨出版社出版的《直击二战?伦敦上空的鹰――不列颠空战》是一部关于战争题材的历史类图书。主要讲述了第二次世界大...
饥饿引发的变革 内容简介 《饥饿引发的革命》写的是我国农村**阶段改革,即家庭联产承包责任制(简称“包产到户”,“包干到户”或“大包干”)在尖锐复杂的斗争中萌发...
军事制度是制度史的重要组成部分。它联系着权力与安全,其影响和意义远远超越了制度本身。北衙禁军是唐代军队系统中负责保卫皇帝
2016年10月21日-在纪念红军长征胜利80周年大会上的讲话 本书特色 在《在纪念红军长征胜利80周年大会上的讲话(2016年10月21日)》中,习近平同志从...
亲历(1978-2008) 本书特色 一部见证与祖国共奋进的青年人责任的著作,一部讲述与改革同成长的亲历者故事的史诗。亲历(1978-2008) 内容简介 19...
《太阳城》导读-社科经典轻松读 本书特色 《导读》:让经典成为通识。推荐版本:《太阳城》,陈大维,商务印书馆,1990年版。《太阳城》导读-社科经典轻松读 内容...
中国外交-2009年版 内容简介 《中国外交》由外交部各地区业务司撰稿、外交部政策规划司主编、世界知识出版社出版,自1987年以来每年出版一卷,向国内外公开发行...
普遍主义与多元文化-霸权主义与恐怖主义的文化根源及其关系研究 本书特色 《普遍主义与多元文化:霸权主义与恐怖主义的文化根源及其关系研究》:政治文化与政治思想研究...
路透社百年新闻佳作 内容简介 与其说这是一本新闻佳作选,不如说是历史的重现。 看这本书给我感觉就是,我看了一段段的历史,一幅幅历史的故事剪影;不一定是大事件,但...
第二次世界大战是人类有史以来规模最大的战争,它持续了2174天,造成1500亿美元的经济损失,夺去了5000多万人的生命。其对后世所
中国天机 本书特色 《王蒙文集:中国天机》中王蒙以他独具魅力的眼光把新中国成立以来的历史做了回顾与评说,对国人*为关心的许多大事件、大决策,许多敏感事件、敏感话...
本书为塞缪尔·亨廷顿的代表作之一,本书审视了新兴国家可行的政治制度的发展,其中关于发展中国家的知识广度和分析洞见是惊人的,对现代政治分析作出了重大而持久的贡献,...
危机管理政治学-压力之下的公共领导能力 本书特色 《危机管理政治学:压力之下的公共领导能力》:这是一本关于政府危机管理中的领导艺术和公共关系策略的学术著作,从新...
居官必览-典藏绘本 本书特色 《居官必览(经典插图本)(全彩珍藏版)》:勤政克尽职守,勤于政事。《居官必览》集从政“清、公、勤、明、和、慎”六箴为-体,糅合事使...
《数智时代人才发展五星模型》内容简介:企业的竞争优势与企业的人才战略密不可分,要制定独特的、有竞争力的人才战略,企业需要思
人民战争整体战 本书特色 《人民战争整体战》:人民战争整体战主要特征:正义性是人民战争整体战的本质特征,党的领导是人民战争整体战的突出特征,以人为本是人民战争整...
孙子兵法 鬼谷子 三十六计-一本书读懂兵书三绝 本书特色 《孙子兵法》是中国古典军事文化遗产中的璀璨瑰宝,被后世尊奉为“兵经”、“百世谈兵之祖”。《鬼谷子》与《...