任何实际运行中的政府,都不仅是一种体制,而且是一个过程。因此,关于政府问题的研究,必然要在方法论上突破传统的体制研究的范围,而走向一个重要的领域——过程研究。
“政府过程”是现代正常治、行政学的一个重要概念,是分析政府问题的一个重要角度。其特征是对政治特别是政府活动的行为、运转、程序以及各构成要素,特别是各社会利益群体之间以及它们与政府之间的交互关系,进行实证性的分析、研究和阐述。这种过程研究对于传统的体制研究、要素分析和法理说明,是一个极为重要的补充和丰富。
本书运用“政府过程”这一概念,对中国的政治权力结构、“党政关系”和社会结构,对意见表达、意见综合、决策和施政四个基本环节,对政务信息传输和监督两个保障性环节,作了比较系统的阐释和介绍。同时也分析了“单位”现象、政府经济行为、央地关系和地方政府过程,并对下一步的政府过程调整问题作了展望。
引论政府过程:
学说与方法及其在中国的适用性和特殊性问题
任何实际运行中的政府,都不仅是一种体制、一个体系,而且还是一个过程。因此,关于政府问题的研究,必然要在方法论上突破传统的体制研究和要素分析的范围,而走向一个重要的领域——过程研究。
“政府过程”,即英文中的governmental process或process of government,是现代政府学中的一个重要概念。它是现代政治科学中一种重要的研究方法——功能和行为研究方法,——长期发展的产物,其特征是对政治活动特别是政府活动的行为、运转、程序以及各构成要素,特别是各政治利益团体(群体)之间,以及它们与政府之间的交互关系进行实证性的分析、研究和阐述。这种过程研究,对于传统的体制研究、要素分析和法理说明是一个极为重要的补充和丰富,把人们对于政治、政府问题的研究推向了一个新的阶段。从此,国家与政府理论研究摆脱了“纯理论”和抽象设计的地位,进入了“学以致用”,更直接地参与政府决策、政府实践的学科大发展时期。
本书在这里提出和开始运用“政府过程”这一概念,是为了引进和利用与这一概念相联系的研究思路、研究方法和研究手段,从一个新的角度,全面、系统、客观、具体地研究当代世界*宏大、*复杂,也*富于变化的政府体系——中华人民共和国政治当局或者说广义上的中国政府,并将这一研究的结果以一种新的表述和阐释方式——过程研究的方式,介绍给国内外一切希望了解中国政府实际运转状况的人们,以尽可能告诉他们一个十分重要而且是饶有兴趣的问题:当代中国是如何治理的?
**节“政府过程”学说的形成和发展
如果从古希腊柏拉图的《理想国》和亚里士多德的《政治学》算起,人类研究国家及其组织机构——政府的历史,已经有两千年以上的时间了。《政治学》这本书亚里士多德自称为“关于政体研究的专著”。“政体”并非能够简单地等同于政府,但毕竟与政府有着直接的关系。
……
朱光磊,南开大学教务长,周恩来政府管理学院政治学系教授;中央“马克思主义理论研究与建设工程”政治学组主要成员,全国高校政治学教学指导委员会副主任委员,天津市政治学学会会长。主要从事中国政府与政治、中国阶级阶层问题、现代政府理论等的理论和政策研究工作。代表作有《以权力制约权力》、《政治学概要》、《当代中国社会各阶层分析》、《当代中国政府过程》、《中国的贫富差距与政府控制》、《中国政府与政治(繁体字本)》、《现代政府理论》等,有多篇论文破《新华文摘》、《中国社会科学文摘》等转载或摘要。1993年起享受政府特贴,1999年入选教育部“跨世纪优秀人才培养计划”,1999年获宝钢全国优秀教师奖,2002年获全国高校优秀青年教师奖,2003年获全国首届高校百名“教学名师”奖,2004年主讲的“当代中国政府与政治”课程被评为“国家级精品课程”。
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