政府管理是一个十分枯燥的题目。枯燥之处就在于政府管理本身是一项“沉重”的任务,政府的一举一动牵扯到千家万户的目常生活。于是政府运作中的严肃性被突出出来。比如,我们在讲述政府运作的方式时,总是将政府运作与一个特定社会的政治文化或政治制度相联系,这样的话题本身就严肃且枯燥。
本书作者在美国工作生活多年,在实践中专门从事美国地方政府管理,在学术研究上又是专门研究美国地方政府。在本书中他利用在实践和理论研究方面的优势,将现代政府管理理念详细地加以介绍。特点在于将政府运作以聊天讲故事的形式介绍出来,虽然幽默调侃之言比比皆是,但白话中却将政府的起源、发展的理论问题,以及政府如何为社区提供服务的道理讲述得明明白白。既是中国专门从事政府研究人员的必读之物,同时也能使普通读者从轻松阅读中对现代政府管理了解一二。
通俗易懂的白语;丰富有趣的实例;专家幽默的导读;让你轻松了解美国地方政府的运作。
第三章扫描美国地方政府的组织及功能
这一部分讲的是美国地方政府的组织形式。其实呢,我们在前文中已经涉及了许多有关的内容,只是没有系统地将这个组织结构勾画出来,而且这个问题比较理论化。为了便于大家了解美国地方政府的组织结构,我们在遇到比较枯燥的“理论”化的讨论时,就将其注明,以便大家可以自选阅读。中国国内有大量的枯燥无味的书籍、文章介绍美国和西方其他国家的政府组织形式,本书不打算在枯燥上面再加上一笔了。
一个比较好的理解办法是将我们讨论的东西与中国政府机构相比较。从历史上看,中国古代的官吏制在当时的世界上是比较系统的政府组织结构,是很完善的。但不知为什么到后来就改了,借用西方国家的组织结构,甚至连名称都改了。什么中堂、巡抚、县令的,都改为叫国家干部。中国这么悠久的历史,没能将自己的制度出口到外国:我们没见英国、美国有什么叫辅台、县令一些的官员。中国现在使用的“干部”一词绝对是外来语。干部中再分为部长、市长、处长,等等。而且中国的“人民代表大会”制度也是从西方民主思想中,去其糟粕、取其精华学来的东西。我们侃了半天的“好事者”、“瓶管”等等,也应该适用于形容中国的情况:人大代表就是好事者,而瓶管呢,就是政府工作人员。
……
吴量福,美籍华人,出生于天津,“文革”期间于山西长子县插队八年。1982年毕业于天津师范大学;80年代末赴美留学,专攻公共行政管理,先后获得硕士和博士学位。自1994年至今,任职于美国伊利诺伊州道纳斯格罗夫市政府信息部C10;任美国北伊利诺伊大学MPA系兼职教授,学术研究方向以及教授的课程为美国地方政府信息系统管理。已出版书籍若干并在中美两国的学术刊物上发表过多篇学术论文,被国内多所大学聘任为兼职教授或者合作博士导师。自2002年以来,作者应中国政府邀请多次代表美国公共行政管理协会在中国许多省市举办有关政府应急管理的讲座,并介绍美国地方政府管理中一些可借鉴的经验。
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