简介《中国社会管理体制改革路线图》:中国智库资政丛书。
《中国社会管理体制改革路线图》内容简介:2007年党的十七大后,中央编译局设立了若干学习贯彻十七大报告重大攻关课题,我带领当代所部分同志申请到“当代中国社会建设与社会体制改革研究”课题。2008年底我又申请到国家有关部委设立的“深化社会管理体制改革”研究课题。我的同事社会学博士周红云、丁开杰、刘铎等鼓励我申请这一重要课题,共同从事这一研究。在他们的鼓励下,我征得局领导的同意,基于以往的研究申请这一课题并获得了立项资助。鉴于上述的两个课题具有高度的相关性,我和同事们将这两个课题进行合并研究。期间我们召开了多次学术研讨会,就研究思路、重要概念等问题深入研讨并逐步取得共识,在此基础上分工开展研究。
插图:第一章 中国社会管理体制改革总论社会管理就是规范和协调社会关系、社会行为和社会组织以维护社会秩序的活动。社会管理包括社会子系统的自我管理和公共权力系统(又可称为党政权力系统)对社会子系统的外部管理两个部分。这里重点考察党政权力系统对社会子系统的管理。改革开放以前,党政不分,政企不分,国家与社会不分。政府承担了过于繁重的社会事务,成为典型的“全能国家”,而社会则属于尚未分化的整体性社会。在这种传统的社会管理体制下,社会的主动性和积极性受到压抑,基层社会自我管理的能力没有得到充分发挥,从而严重影响了社会各方面的协调和健康发展。改革开放以来,特别是进入新世纪以来,各级党委和政府在改革传统的社会管理体制方面进行了积极的探索,取得了很大的进展,但总体来看现有的社会管理体制仍然无法完全满足新形势新任务的要求。本书分析了我国进入新世纪新阶段社会管理所面临的新挑战,探讨了我国当前社会管理体制存在的主要问题及原因,提出了深化社会管理体制改革的总体思路,并就改革完善十个方面的社会管理体制提出了一些具体设想。一、新阶段新挑战要求深化社会管理体制改革改革开放30年来,现代化(工业化、城市化、信息化)、市场化、全球化的过程推动着中国社会发生深刻的变革。中国社会的发展已经进入了工业化社会、城镇化社会、法理社会、能动社会、原子化社会、多样化社会、丰裕社会、公民社会、信息社会、风险社会的新阶段。新阶段产生了大量新的社会问题和社会需求,解决这些新的社会问题,满足新的社会需求,保障人们的生存权和发展权等基本社会权利,都对社会管理提出了新的挑战和新的要求。(一)工业化社会带来的新挑战得益于30年来工业化的持续、高速推进,我国已经进入了工业化中期阶段,正在从农业社会转变为工业社会。2007年我国国内生产总值构成中第二产业比例为49%,第三产业比例为40%,作为第一产业的农业的比例已经下降为11%,与此同时第一产业就业人员比例已经下降为41%,另外59%人员在第二和第三产业就业。工业和服务业的产值和从业人员都已超过农业,我国已经成为新兴的工业社会。尽管各地区工业化水平相差仍很大,同时生态现代化仍落后于其他方面的现代化。高速的工业化和向工业社会的转型,促进了生产力的大发展和物质的极大丰富,但与此同时也产生了许多新的社会问题。这些社会问题包括
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