日本地方自治-政治军事-社会科学-太极之巅书单号

书刊介绍

日本地方自治节选

《日本地方自治》三位作者在日本行政法理论界及实务界享有极高威望，代表了当代日本行政学研究水平。作者具体从制度论、机构论、政策论、管理论、居民论五个方面展开，在理解地方自治制度的基本框架和理念的基础上，把握在框架下开展的政策活动，并阐述支撑这些政策活动的组织的样态，探讨了自治体与市民的关系。《日本地方自治》不仅对其历史进行了简要的梳理，也从长期性、结构性视角分析日本地方自治制度的精髓及趋势。其地方自治的发展很有借鉴意义。

日本地方自治目录

**编制度论**章自治体与地方自治制度**节自治体是什么?第二节为什么要地方自治?第三节地方自治制度的多样性专栏天川模型第二章日本地方自治制度的历史**节明治地方自治制度的形成与变化第二节占领改革与战后地方自治制度的确立第三节战后地方自治制度的展开专栏村松岐夫的中央地方关系论第三章地方分权改革**节地方分权改革的背景第二节地方分权改革的过程第三节地方分权改革的成果专栏地方分权改革审议机构的局限第四章都道府县与市区盯村**节二重制的政府体系第二节政令指定都市制度、核心市制度、特例市制度第三节都区制度第四节市町村合并的进展专栏道州制论第二编机构论第五章自治体的政治机构**节二元代表制和首长第二节自治体的议会和议员第三节二元代表制与选举专栏地方六团体第六章自治体的行政机构**节首长的行政权力第二节执行机构多元主义第三节国家对自治体行政机构的统制专栏首长智囊第七章自治体统治的国际比较**节统一型第二节多样型第三节自治体统治机构改革的动向专栏日本自治体统治机构能否实现多样化?第三编政策论第八章自治体的政策和综合计划**节自治体的政策第二节政策的过程第三节支持政策的主体第四节自治体的综合计划专栏执政公约能改变地方自治吗?第九章政策法务与条倒**节政策法务是什么?第二节条例制定的意义与界限第三节不断扩展的条例世界第四节条例制定的过程专栏不制定条例的议员第十章都市规划与城镇建设**节城镇建设与土地利用第二节都市规划的制度与现状第三节开发指导纲要和城镇建设条例专栏居民同意条款是否必要?第十一章公共事业与自治体**节公共事业的内容第二节公共事业的体系第三节公共事业的过程第四节公共事业的问题点与调整专栏“时势的评价”是什么?——勇于放弃第十二章产业政策与地域振兴**节自治体的产业政策第二节培育新产业与吸引企业投资第三节中小企业和商业，观光的支援第四节地域振兴与村落振兴专栏选择了“集团转移”的人口过少村落第十三章福利政策和看护保险**节福利政策的概要第二节福利政策的变迁和基础结构改革第三节看护保险的理念与机制第四节看护保险和自治体的作用专栏福利服务的评级第十四章教育政策和自治体**节教育行政的体制第二节教育委员会的制度与课题第三节学校教育的课题与应对第四节终身学习与文化行政专栏教育委员会没有必要吗?第四编管理论第十五章自治体的组织管理**节金字塔型组织的设计第二节组织的灵活化第三节分工和组织性决策专栏自治体中的多样组织与第三开发机构第十六章财政运营与财政改革**节集权、融合型的地方财政制度第二节自治体财政运营第三节自治体财政改革专栏东京都“财政战争第十七章职员的职务和人事管理**节地方公务员制度和人事管理第二节任用管理的现状第三节工资管理的现状专栏自治体职员的世界和存在价值……第十八章行政统制和自治体改革第五编居民论第十九章居民和自治体第二十章共同体的自治第二十一章居民运动和市民参与日本地方自治相关网站参考文献译后记

日本地方自治相关资料

插图：国家（总务省、财务省）强烈要求自治体实施“均衡原则”。更准确地说就是要求采纳不超过国家公务员平均水平这种“劣等待遇”。地方财政计划中，工资费用是按照与国家同样标准计算的。此外，根据拉斯佩耶斯指数，进行国家和各自治体的综合性工资水平比较。该指数是假定学历、工作年数类别的职员构成与国家相同，计算出平均薪金，将国家设为100而得出的指数。对拉斯佩耶斯指数高的自治体，进行指导和制裁（限制发债、纳税减额）。通常，在财政困窘期，国家进行统制非常有效果。自治原则如果自治原则优先，那么自治体间的工资等也会多样化。以自夏至秋的“人事院劝告”、“人事委员会劝告”为背景，在秋季，行政当局确定工资调整草案。其后，当局和职员工会进行工资谈判，将共识结果作为条例案，提交12月的议会审议。由于“工资问题属于当局（首长）.职责”这种意识强烈，因此议会基本上多是追认当局的方针。工资的调整依赖于当局和工会方双方的角力。劳资双方的密室谈判，催生了不透明的惯例。但是，对于自治体职员的工资等，居民、媒体保持着强烈关注。因此，在居民的抑制工资要求、运动等背景下，当局方面也会面临劳资谈判。特别是灰色收入等丑闻暴露后，调整的趋势愈发加强。劳资自治和居民自治相互争斗。近年，随着财政状况日益严峻等，也出现了以低于“人事委员会劝告”的水平达成工资谈判的情况。工资表每个职员的工资管理通常以“工资表”为中心开展。很多府县使用国家的“行政职薪俸表（一）”，因此，国家的工资制度（薪俸表）容易影响自治体的工资制度。不同职员集团适用不同的工资表。

日本地方自治作者简介

作者：（日本）礒崎初仁（日本）金井利之（日本）伊藤正次译者：张青松礒崎初仁，日本著名行政学家，中央大学法学部。大学院公共政策研究科教授。主要著作为《分权时代的政策法务》、《分权改革与生活建设》（编）、《政策法务的新开展一透视地方章程》（编著）。金井利之，日本著名行政学家，东京大学法学部、大学院法学政治学研究科、公共政策大学院教授。主要著作为《行政学讲座第二卷制度与构造》（西尾胜、村松岐夫编）、《财政调整的一般理论》、《自治制度》等。伊藤正次，日本著名行政学家.首都大学东京都市教养学部，大学院社会科学研究课副教授。主要著作为《日本型行政委员会制度的形成》、《自治体的构想4机构》（合著）、《大都市的历程》（合著）。