《公共管理案例》:中国人民大学“985工程”建设项目成果。
《公共管理案例》内容简介:改革开放30多年来,中国公共管理理论和实践得到了长足发展。特别是公共管理一级学科的设置和公共管理硕士(MPA)专业学位研究生教育的开展,对公共管理案例教学提出了迫切的要求。公共政策与公共管理案例库建设正契合了这一要求,具有重大的意义,填补了我国公共管理教学的一大空白。
插图:1.投资环境主体本案例的研究对象是城市投资环境,其相关主体有五类:一是地方政府;二是上级政府;三是区域内外、境内外的投资者;四是各层次、各领域的专门人才;五是竞争者,主要是其他地方政府。城市投资环境的变化是五类主体互动的过程。2.投资环境要素与评价指标投资环境要素包括资本、劳动力、资源和制度安排。评价和比较城市投资环境应考察要素之间的关系,并主要通过三项指标来反映,一是要素自由度,二是要素集中度,三是要素和谐度。在资源承载能力既定的条件下,要素自由度反映的是资金、劳动力的流动障碍。制度障碍少则自由度高,反之则低。要素集中度反映的是资金与人力资本流入的规模与速度。净流入规模大、速度快,则集中度高,反之则低。资金集中度取决于投资者对预期投资收益与成本、风险的衡量:在预期收益既定的条件下,一个城市特定部门的投资成本越低、风险越小,资金集中度越高。人才集中度取决于该地区的人才资源开发能力:在同等的约束条件下,一个地区的生活、学习、就业环境越优越,越能满足人才的最大化效用,人才集中度越高。在制度安排既定的条件下,要素和谐度是指资金、人力资本与资源承载能力的匹配程度。对于一个特定的城市,流动的资金、人才与相对静态的资源可能形成两种组合:一是资金和人才净流入,并且流向不同的细分市场,与特定资源融合,形成资源集约下的产业聚集。二是资金与人才净流入,但是主要向资源瓶颈部门集中,导致资源约束加剧。在两种组合中,前者的要素和谐度高,后者低。3.投资环境评价评价一个城市投资环境的优劣,可以通过上述三项指标的高低来反映。三项指标越高,投资环境越好,反之则越差。
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