字号：字次公，谥曰定侯
生卒：公元前130年～公元前51年
籍贯：淮阳阳夏（今河南太康）人
简评：汉宣帝时循吏代表

生平简介

黄霸（公元前130年～公元前51年）西汉宣帝时大臣。字次公，淮阳阳夏（今河南太康）人。少学律令，醉心仕宦，武帝末补侍郎谒者，任河南太守丞（武帝在位时历任此职）。宣帝时，任扬州刺史、颖川太守。后为御史大夫、丞相，封建成侯。

黄霸为人精明聪敏，熟悉文法，性温良有智谋，善于领导，议处合法，受到吏民的尊敬。武帝末年地方官吏多以严酷为能，而黄霸独以宽和知名。宣帝时任扬州刺史、颖川太守，在任期间，“使郵亭乡宦皆畜鸡豚，以赡鳏寡贫穷者。然后为条教，置父老师帅伍长，班行之於民间，劝以为善防奸之意，及务耕桑，节用殖财，种树畜养，去食谷马。米盐靡密，初若烦碎，然霸精力能推行之。”“霸以外宽内明得吏民心，户口岁增，治为天下第一”（见《汉书•本传》）。后为太子太傅，迁御史大夫。宣帝五凤三年（前55）代丙吉为丞相，封建成侯。黄霸长於治民而不善为朝政，任丞相时多不称意。宣帝甘露三年（公元前51）卒，谥曰定侯。

后世将他与龚遂作为“循吏”的代表，称为“龚黄”。“循，顺也，上顺公法，下顺人情也。”所谓循吏，即指对上顺从公正的法令，对下顺应民意，秉公执法的官吏。而黄霸，就是西汉时期封建循吏的著名代表人物。

武帝后期，为加强中央集权而制定了极其严酷的法令,同时建立了察举制度,并任酷吏,以严刑法。昭帝继位后,朝中严格遵循武帝时期的法律制度,以严刑峻法来控制各级官员。于是一些世俗官吏为迎合皇上旨意,就以在执法上能尽量采用严刑酷法作为一种有才能的表现,以能吹毛求疵作为衡量能力的标准。

反观黄霸断案却崇尚仁政，反对酷刑；对疑案坚持从轻处理；主张对犯罪实行外宽内明，教化为先，把重点放 在防患于未然上，所以，黄霸为官，百姓拥护，朝廷满意，属下 悦服。黄霸也因此从一年俸二百石的小史，一直升到了朝廷的丞相。

黄霸智断争儿案

前汉时期，颖川郡有一家富户，兄弟俩在一起生活，他们的媳妇都怀孕了。兄长的媳妇生了个死胎，但是一直隐瞒着不告诉别人。弟弟的媳妇生了个男孩，兄长媳妇便生了恶念，将孩子强夺过来并声称是自己所生。双方各执一词，一直论争了3年都未能断决。

颖川太守黄霸听闻此事后，派人把孩子抱到法庭中间，命令她们妯娌俩上去争夺，表示谁能把孩子抢过去，便将孩子判给谁。兄长媳妇争夺时用力很猛，一副不管不顾的样子；反观弟弟媳妇，既想把孩子争回来，又恐怕会伤着孩子而不敢使劲儿用力，表情极为悲伤。看到这里，黄霸顿时明白了其中缘由，斥责兄长媳妇说：“你只想得到儿子，怎么会顾虑到用力争夺会使孩子受到伤害呢？孩子是谁所生，这件事已经非常明白了。”随即把孩子归还给了弟弟媳妇，兄长媳妇只得认罪。

汉武帝庙乐案

汉宣帝是汉武帝的曾孙，曾经一度沦为平民，因为很偶然的机会才被霍光等人推上了皇帝的位子。他大概是为了表示自己的正统地位，就想褒扬曾祖父汉武帝的功德，下诏给丞相和御史大夫，让大臣们商议汉武帝的“庙乐”。大臣们自然应该顺水推舟，按皇帝的意思来办。但是，在商议的过程中，偏偏有人站出来反对。此人是汉朝著名的儒生，今文《尚书》专家夏侯胜，当时任长信少府，也有资格参与商议。他客观地指出了汉武帝时代的种种暴政过失，认为如此不合格的皇帝，根本不应该享受“庙乐”。而身为“丞相长史”的黄霸，也偏偏随声附和，支持夏侯胜的观点。夏侯胜和黄霸，公开违背皇帝的旨意，当然是属于大逆不道了，于是丞相和御史大夫上书弹劾。夏侯胜和黄霸都被逮捕，关在廷尉狱里，判了死刑。但汉宣帝好像舍不得杀这两位贤臣，就把他们一直关着，不肯执行死刑。

黄霸和夏侯胜关在一间牢房里，等着挨刀。过了好久也不见动静，黄霸就向夏侯胜说：“每天坐在牢里也太无聊，浪费大好光阴，不如我拜您为师，学习《尚书》经义吧？”

夏侯胜推辞说：“咱们都是要死的人，学这个还有什么用呢？”

黄霸说：“孔夫子曾经说过，朝闻道，夕死可矣！咱们就听从夫子的教导吧！”

夏侯胜很感叹，就收黄霸为弟子，每日在狱中讲授《尚书》。一个讲，一个学，就这样度过了三年时光。后来，关东四十九郡同日发生大地震，还有几个地方发生了山崩，全国压死了六千多人。汉宣帝非常恐惧，就下罪己诏，大赦天下，夏侯胜和黄霸都出狱了。

史料记载

1、《汉书•循吏传第五十九》

黄霸字次公，淮阳阳夏人也，以豪桀役使徙云陵。霸少学律令，喜为吏，武帝末以待诏入钱赏官，补侍郎谒者，坐同产有罪劾免。后复入谷沈黎郡，补左冯翊二百石卒史。冯翊以霸入财为官，不署右职，使领郡钱谷计。簿书正，以廉称，察补河东均输长，复察廉为河南太守丞。霸为人明察内敏，又习文法，然温良有让，足知，善御众。为丞，处议当于法，合人心，太守甚任之，吏民爱敬焉。

自武帝末，用法深。昭帝立，幼，大将军霍光秉政，大臣争权，上官桀等与燕王谋作乱，光既诛之，遂遵武帝法度，以刑罚痛绳群下，繇是俗吏尚严酷以为能，而霸独用宽和为名。

会宣帝即位，在民间时知百姓苦吏急也，闻霸持法平，召以为廷尉正，数决疑狱，庭中称平。守丞相长史，坐公卿大议庭中知长信少府夏侯胜非议诏书大不敬，霸阿从不举劾，皆下廷尉，系狱当死。霸因从胜受《尚书》狱中，再隃冬，积三岁乃出，语在《胜传》。胜出，复为谏大夫，令左冯翊宋畸举霸贤良。胜又口荐霸于上，上擢霸为扬州刺史。三岁，宣帝下诏曰“制诏御史：其以贤良高第扬州刺史霸为颍川太守，秩比二千石居，官赐车盖，特高一丈，别驾主簿车，缇油屏泥于轼前，以章有德”。

时，上垂意于治，数下恩泽诏书，吏不奉宣。太守霸为选择良吏，分部宣布诏令，令民咸知上意，使邮亭乡官皆畜鸡豚，以赡鳏寡贫穷者。然后为条教，置父老师帅伍长，班行之于民间，劝以为善防奸之意，及务耕桑，节用殖财，种树畜养，去食谷马。米盐靡密，初若烦碎，然霸精力能推行之。吏民见者，语次寻绎，问它阴伏，以相参考。尝欲有所司察，择长年廉吏遣行，属令周密。吏出，不敢舍邮亭，食于道旁，乌攫其肉。民有欲诣府口言事者适见之，霸与语，道此。后日吏还谒霸，霸见迎劳之，曰“甚苦。食于道旁乃为乌所盗肉”吏大惊，以霸具知其起居，所问豪釐不敢有所隐。鳏寡孤独有死无以葬者，乡部书言，霸具为区处，某所大木可以为棺，某亭猪子可以祭，吏往皆如言。其识事聪明如此，吏民不知所出，咸称神明。奸人去入它郡，盗贼日少。

霸力行教化而后诛罚，务在成就全安长吏。许丞老，病聋，督邮白欲逐之，霸曰“许丞廉吏，虽老，尚能拜起送迎，正颇重听，何伤。且善助之，毋失贤者意”或问其故，霸曰“数易长吏，送故迎新之费及奸吏缘绝簿书盗财物，公私费耗甚多，皆当出于民，所易新吏又未必贤，或不如其故，徒相益为乱。凡治道，去其泰甚者耳。”

霸以外宽内明得吏民心，户口岁增，治为天下第一。徵守京兆尹，秩二千石。坐发民治驰道不先以闻，又发骑士诣北军马不适士，劾乏军兴，连贬秩。有诏归颍川太守官，以八百石居治如其前。前后八年，郡中愈治。是时，凤凰神爵数集郡国，颍川尤多。天子以霸治行终长者，下诏称扬曰“颍川太守霸，宣布诏令，百姓乡化，孝子弟弟贞妇顺孙日以众多，田者让畔，道不拾遗，养视鳏寡，赡助贫穷，狱或八年亡重罪囚，吏民乡于教化，兴于行谊，可谓贤人君子矣。《书》不云乎。股肱良哉。其赐爵关内侯，黄金百斤，秩中二千石”而颍川孝弟有行义民、三老、力田，皆以差赐爵及帛。后数月，徵霸为太子太傅，迁御史大夫。

五凤三年，代丙吉为丞相，封建成侯，食邑六百户。霸材长于治民，及为丞相，总纲纪号令，风采不及丙、魏、于定国，功名损于治郡。时，京兆尹张敞舍鹖雀飞集丞相府，霸以为神雀，议欲以闻。敞奏霸曰“窃见丞相请与中二千石博士杂问郡国上计长吏、守丞为民兴利除害、成大化，条其对，有耕者让畔，男女异路，道不拾遗，及举孝子弟弟贞妇者为一辈，先上殿，举而不知其人数者次之，不为条教者在后叩头谢。丞相虽口不言，而心欲其为之也。长吏、守丞对时，臣敞舍有鹖雀飞止丞相府屋上，丞相以下见者数百人。边吏多知鹖雀者，问之，皆阳不知。丞相图议上奏曰：臣闻上计长吏、守丞以兴化条，皇天报下神雀。后知从臣敞舍来，乃止。郡国吏窃笑丞相仁厚有知略，微信奇怪也。昔汲黯为淮阳守，辞去之官，谓大行李息曰：御史大夫张汤怀诈阿意，以倾朝廷，公不早白，与俱受戮矣。息畏汤，终不敢言。后汤诛败，上闻黯与息语，乃抵息罪而秩黯诸侯相，取其思竭忠也。臣敞非敢毁丞相也，诚恐群臣莫白，而长吏、守丞畏丞相指，归舍法令，各为私教，务相增加，浇淳散朴，并行伪貌，有名亡实，倾摇解怠，甚者为妖。假令京师先行让畔异路，道不拾遗，其实亡益廉贪贞淫之行，而以伪先天下，固未可也。即诸侯先行之，伪声轶于京师，非细事也。汉家承敝通变，造起律令，即以劝善禁奸，条贯详备，不可复加。宜令贵臣明饬长吏、守丞，归告二千石、举三老、孝弟、力田、孝廉、廉吏务得其人，郡事皆以义法令检式，毋得擅为条教。敢挟诈伪以奸名誉者，必先受戮，以正明好恶”天子嘉纳敞言，召上计吏，使侍中临饬如敞指意。霸甚惭。

又乐陵侯史高以外属旧恩侍中贵重，霸荐高可太尉。天子使尚书召问霸“太尉官罢久矣，丞相兼之，所以偃武兴文也。如国家不虞，边境有事，左右之臣皆将帅也。夫宣明教化，通达幽隐，使狱亡冤刑，邑亡盗贼，君之职也。将相之官，朕之任焉。侍中乐陵侯高帷幄近臣，朕之所自亲，君何越职而举之”尚书令受丞相对，霸免冠谢罪，数日乃决。自是后不敢复有所请。然自汉兴，言治民吏，以霸为首。

为丞相五岁，甘露三年薨，谥曰定侯。霸死后，乐陵侯高竟为大司马。霸子思侯赏嗣，为关都尉。薨，子忠侯辅嗣，至卫尉九卿。薨，子忠嗣侯，讫王莽乃绝。子孙为吏二千石者五六人。

始，霸少为阳夏游徼，与善相人者共载出，见一妇人，相者言“此妇人当富贵，不然，相书不可用也”霸推问之，乃其乡里巫家女也。霸即娶为妻，与之终身。为丞相后徙杜陵。

2、《大学衍义补•卷八十二》

黄霸为颍川太守，为条教置父老师帅、伍长，班行之于民间，劝以为善防奸之意。霸力行教化而后诛罚，务在成就全安长吏，凡治道去其泰甚者尔，以外宽内明得吏民心，治为天下第一。天子下诏称扬曰“颍川太守霸，宣布诏令，百姓乡化，孝子、弟弟、贞妇、顺孙日以众多，田者让畔，道不拾遗，养视鳏寡，赡助贫穷，狱或八年亡重罪囚，吏民乡于教化，兴于行谊，可谓贤人君子矣。《书》不云乎股肱良哉。其赐爵关内侯、黄金百斤，秩中二千石”而颍川孝弟有行义、民三老力田皆以差赐爵及帛，后数月，征霸为太子太傅，迁御史大夫。

臣按：人君欲其政教之行于天下，非得循良之臣承流而宣化于下，其势不能以遍及也。汉宣帝垂意于治，数下恩泽诏书，吏不奉宣，霸为选择良吏分部宣布诏令，令民咸知上意，然后为条教班行民间，民知太守之条教皆承天子之意，故易于信从。及其教化既行，天子闻之又日诏以称扬之，首曰“宣布诏令，百姓向化”而历数其政绩之美，且赐爵及金，并推及其郡民之贤者。呜呼，汉去三代未远，其君之求治臣之为治皆有古遗意，后世则惟以簿书、财赋为急，未闻有及教化者矣。虽有其言亦无其实，为吏者固不暇于教化，万有一焉不罹于文法幸矣，况望增秩赐金、征入朝以为显官哉。后世有志于教化之君其尚以宣帝为法，有志于教化之吏其尚以黄霸为法。

3、杨守敬、熊会贞《水经注疏•卷十》

衡漳又东迳建成县故城南。（朱漳作津，全、赵、戴改。）按《地理志》，故属渤海郡。（守敬按：后汉县废，在今交河县东北。〕褚先生曰：汉宣帝五凤三年，封丞相黄霸为侯国也。（朱宣讹作昭，五讹作元，《笺》曰：孙云，按《史记•功臣年表》，宣帝五凤三年，黄霸封建成侯。赵依改。戴沿朱之误，孔刻戴本亦误。然朱《笺》明引《史记•功臣表》以证其误，何亦不为订证。且《汉表》及《霸传》并在宣帝五凤三年。全云：本表在沛，而善长以为渤海。）

4、《齐民要术•序》

黄霸为颍川，使邮亭、乡官，皆畜鸡、豚，以赡鳏、寡、贫穷者。及务耕桑，节用，殖财，种树。鳏、寡、孤、独，有死无以葬者，乡部书言，霸具为区处：某所大木，可以为棺。某亭豚子，可以祭。吏往皆如言。

5、《野客丛书•卷二》

《笔谈》云：景祐中，审刑院断狱，有使臣何次公具狱。主判官方进呈，上忽曰“此人名次公，何义”主判官不能对。是时，庞庄敏公为殿中丞、审刑院详议官，从长官上殿，乃越次对曰“臣尝读《前汉书》，黄霸字次公，盖以霸次王也。此人名，慕黄霸之为人”上颔之。仆谓庞证既迂，其说无义，不若曰“臣读《汉书》，盖宽饶字次公，魏丞相所谓次公醒而狂者是也。宽饶为人公廉鲠直，无所回避，此人必慕宽饶之为人”此说为得。且《前汉书》所载四次公，又有张次公、桓次公者，奚独霸哉。庄敏想仓卒之间，偶记得黄霸字次公，故以为对耳。仆考汉人字次公之意，为其兄弟间居其次者，如云仲卿、次君耳。庞谓“霸次王”，凿矣。《玉壶清话》载此事，谓梁适。吴曾《漫录》载此，不辨所以，但谓非适云云。

国学网老秦编辑